來(lái)源：中國(guó)化工報(bào)
我國(guó)電石法聚氯乙烯（PVC）行業(yè)全面淘汰高汞觸媒已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，但是全行業(yè)汞污染防治形勢(shì)不容樂(lè)觀。為此，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)氯堿工業(yè)協(xié)會(huì)正在通過(guò)各種政策措施積極引導(dǎo)，以推進(jìn)履約工作的順利完成。這是中國(guó)化工報(bào)記者從7月22日在天津召開(kāi)的2014年度氯堿行業(yè)環(huán)保工作年會(huì)上了解到的信息。
存在問(wèn)題不容忽視
氯堿工業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但電石法聚氯乙烯（PVC）生產(chǎn)的汞污染問(wèn)題，已成為各方面關(guān)注的環(huán)保問(wèn)題。去年全球通過(guò)談判制定的關(guān)于汞的《水俁公約》已經(jīng)明確提出了汞使用的淘汰路線，行業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)就是要淘汰汞。
“但從環(huán)境保護(hù)部2012年就《關(guān)于加強(qiáng)電石法聚氯乙烯及相關(guān)行業(yè)汞污染防治工作的通知》以及《關(guān)于加強(qiáng)主要添汞產(chǎn)品及相關(guān)添汞原料生產(chǎn)行業(yè)汞污染防治工作的通知》的政策落實(shí)情況開(kāi)展的專項(xiàng)檢查，以及2013年對(duì)電石法PVC行業(yè)2012年現(xiàn)狀的更新數(shù)據(jù)來(lái)看，汞污染防治工作仍需加強(qiáng)�！杯h(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心副總工程師臧文超談到。
根據(jù)環(huán)保部的調(diào)研，氯堿行業(yè)存在著產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，行業(yè)也在積極促進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能，但由于我國(guó)貧油、富煤、少氣的能源結(jié)構(gòu)，電石法PVC在一定時(shí)期內(nèi)是行業(yè)的重要組成。所以推動(dòng)汞污染防治是保持行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)環(huán)保水平提高的重要手段。在行業(yè)協(xié)會(huì)的推動(dòng)下，低汞觸媒應(yīng)用推廣不斷取得進(jìn)展。2013年應(yīng)用比例已超過(guò)30%，但與2015年全面淘汰高汞觸媒的目標(biāo)還有一定差距。
履約任務(wù)十分緊迫
眾所周知，2013年關(guān)于汞的《水俁公約》在全球范圍獲得通過(guò)，包括我國(guó)在內(nèi)的97個(gè)國(guó)家和地區(qū)在外交大會(huì)上簽署了公約，其中美國(guó)已經(jīng)率先批約，成為第一個(gè)公約締約方，我國(guó)有關(guān)部門(mén)也正在走有關(guān)的批約程序。
公約的總體目標(biāo)是保護(hù)人類健康和環(huán)境免受汞及其化合物人為排放的影響。電石法PVC生產(chǎn)作為我國(guó)也是全球最大的用汞工藝，公約對(duì)其生產(chǎn)工藝用汞提出了有法律約束力的控制措施。
這些控制措施包括：一是公約生效后要禁止新增電石法PVC生產(chǎn)設(shè)施。二是限期淘汰，在公約締約方大會(huì)確定無(wú)汞催化劑在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上均可行5年以后，禁止使用汞催化劑。三是單位用汞量要削減。即到2020年，單位PVC用汞量要比2010年減少50%，并要求采取措施，減少對(duì)原生汞的依賴，減少汞的排放和釋放。四要查明信息。要求在公約生效3年內(nèi)，查明電石法PVC生產(chǎn)設(shè)施的數(shù)量、類型和年用汞量。這是公約文本中明確對(duì)電石法PVC生產(chǎn)工藝的要求。
同時(shí)，汞公約是從汞供應(yīng)開(kāi)始，即對(duì)原生汞礦要全面禁止，要禁止原生汞礦的開(kāi)采，要求在15年內(nèi)關(guān)閉所有的原生汞礦。也就是說(shuō)，2030年左右就不可能有原生汞的生產(chǎn)和供應(yīng)了。
為履約政府收緊政策
中國(guó)化工報(bào)記者了解到，關(guān)于履約，目前從國(guó)家層面已經(jīng)在積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)批約工作，并著手開(kāi)展履約的準(zhǔn)備工作。履約的重點(diǎn)領(lǐng)域就是汞的生產(chǎn)和供應(yīng)，添汞產(chǎn)品、用汞工藝和大氣排放。電石法PVC生產(chǎn)是我國(guó)唯一存在的用汞工藝，行業(yè)目前的用汞量占到了全國(guó)用汞總量的70%～80%，是我國(guó)履約的重點(diǎn)對(duì)象。
據(jù)悉，今年上半年我國(guó)已經(jīng)就批約的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響分析征求了各部門(mén)的意見(jiàn)，預(yù)計(jì)明年《公約》會(huì)得到全國(guó)人大的批準(zhǔn)。我國(guó)將成為《公約》的締約方。
另外，目前環(huán)保部已經(jīng)編制了國(guó)家汞污染防治的總體方案，也梳理了針對(duì)國(guó)內(nèi)汞污染防治和履約應(yīng)該開(kāi)展的各項(xiàng)工作，為“十三五”的規(guī)劃和履約的安排做了一些準(zhǔn)備，同時(shí)也正在爭(zhēng)取一些國(guó)際的資金，來(lái)開(kāi)展相關(guān)的汞的清單的調(diào)查和汞履約國(guó)家實(shí)施計(jì)劃編制的一些工作。從國(guó)內(nèi)汞污染防治的政策走向方面看，我國(guó)加強(qiáng)汞的污染防治工作，已經(jīng)不僅僅是為了滿足《公約》的要求，而是定位于徹底解決與人民群眾密切相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)汞實(shí)施全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)防控。
協(xié)會(huì)積極推進(jìn)減汞
據(jù)了解，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)氯堿工業(yè)協(xié)會(huì)正在積極采取措施，促進(jìn)履約工作。
據(jù)中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)周獻(xiàn)慧介紹，石化聯(lián)合會(huì)與氯堿協(xié)會(huì)共同成立的汞污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組今年的工作計(jì)劃包括，在工作目標(biāo)方面：今年全行業(yè)低汞觸媒的普及率要努力達(dá)到60%，促進(jìn)PVC產(chǎn)能在40萬(wàn)噸/年以上的企業(yè)全面完成替代；同時(shí)要推出低汞觸媒的合格生產(chǎn)企業(yè)公告制度以及探索制定完成低汞觸媒替代的電石法PVC生產(chǎn)企業(yè)的公告制度。
對(duì)于合格低汞觸媒生產(chǎn)企業(yè)的公告制度，周獻(xiàn)慧表示，今年石化聯(lián)合會(huì)與氯堿協(xié)會(huì)已經(jīng)明確了此項(xiàng)任務(wù)。雖然目前兩協(xié)會(huì)在大力推廣低汞觸媒，但市場(chǎng)上的低汞觸媒產(chǎn)品魚(yú)龍混雜，明確哪些是合格產(chǎn)品就顯得非常重要。因此兩家協(xié)會(huì)決定共同開(kāi)展此項(xiàng)公告制度，通過(guò)公開(kāi)、公正、公平的程序，引導(dǎo)電石法PVC生產(chǎn)企業(yè)選擇合格的和符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的低汞觸媒�，F(xiàn)在公告的管理辦法已經(jīng)正式發(fā)布，具體工作正在進(jìn)行。
“需要說(shuō)明的是，此項(xiàng)制度必須是企業(yè)自愿申請(qǐng)，我們兩個(gè)協(xié)會(huì)進(jìn)行受理，然后再進(jìn)行評(píng)選和公告。在我們受理之前，要由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，然后對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，并將材料提供給我們，我們還要進(jìn)行使用情況的企業(yè)調(diào)研�！敝塬I(xiàn)慧強(qiáng)調(diào)。
另外，將探索制定完成低汞觸媒替代的電石法PVC企業(yè)的公告制度。
“目前，全面淘汰高汞觸媒已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，時(shí)間已非常緊迫。一些企業(yè)還在觀望，但也有一些企業(yè)完成了高汞觸媒的替代。所以從支持企業(yè)替代工作的角度來(lái)說(shuō)，我們還有許多工作要做。為做好此項(xiàng)公告工作，我們下一步要進(jìn)行一些調(diào)研，搞好公告的管理辦法，還要出臺(tái)政策，對(duì)積極完成低汞觸媒替代工作的企業(yè)提供資金支持�！敝塬I(xiàn)慧告訴記者。
汞污染防治政策與動(dòng)態(tài)
第一，關(guān)于原生礦的生產(chǎn)和供應(yīng)。因?yàn)槲覈?guó)是全球唯一還有原生汞礦生產(chǎn)的國(guó)家，其他國(guó)家的汞礦，除吉爾吉斯斯坦的一家正在關(guān)閉中外，已經(jīng)全部關(guān)閉。
第二，關(guān)于汞和汞化合物的出口。環(huán)境保護(hù)部正在著手出臺(tái)全面禁止其進(jìn)出口的政策。
第三，關(guān)于電石法PVC生產(chǎn)企業(yè)。環(huán)保部已經(jīng)采取了一些行動(dòng)，如出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)電石法聚氯乙烯及相關(guān)行業(yè)汞污染防治工作的通知》，以及《關(guān)于加強(qiáng)主要添汞產(chǎn)品及相關(guān)添汞原料生產(chǎn)行業(yè)汞污染防治工作的通知》。兩個(gè)《通知》都要求在2015年要實(shí)現(xiàn)全行業(yè)淘汰高汞觸媒、全面采用低汞觸媒，同時(shí)要通過(guò)汞流向的年度報(bào)告制度，掌握電石法PVC行業(yè)的汞污染防治動(dòng)態(tài)，國(guó)家要對(duì)行業(yè)的汞使用、排放、廢汞觸媒回收利用情況進(jìn)行跟蹤管理，且報(bào)告每年都要更新。
第四，環(huán)保部也在著手建立汞流向報(bào)告制度，估計(jì)明年將要全面實(shí)施。要實(shí)現(xiàn)對(duì)汞使用的上下游，包括汞的購(gòu)買、銷售，電石法PVC企業(yè)的廢汞觸媒交由誰(shuí)處理的全流向、全過(guò)程的跟蹤管理。關(guān)于新建的電石法PVC生產(chǎn)企業(yè)，在《公約》生效后，有關(guān)部門(mén)將全面禁止對(duì)新增企業(yè)的批準(zhǔn)。
行業(yè)協(xié)會(huì)提出建議與對(duì)策
一是加大對(duì)《公約》以及汞污染防治任務(wù)的重要性的宣傳力度，提高對(duì)企業(yè)汞污染防治的最終目標(biāo)和行業(yè)發(fā)展方向的認(rèn)識(shí)。
二是加快高汞觸媒的替代。在下面的一年多的時(shí)間，電石法PVC行業(yè)必須行動(dòng)起來(lái)，與相關(guān)部門(mén)積極合作，制定可落實(shí)的方案，抓緊替代，以保證任務(wù)的完成。
三是加快鹽酸脫析等清潔生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用。要采取措施，減少生產(chǎn)過(guò)程中汞污染物的產(chǎn)生和排放。這不僅僅是履約的要求，也是我國(guó)重金屬污染防治的重點(diǎn)任務(wù)，更是保障員工、公眾身體健康的負(fù)責(zé)任的行動(dòng)。
四是探討和實(shí)施行業(yè)內(nèi)汞回收循環(huán)的利用機(jī)制。今后原生汞礦的供應(yīng)會(huì)逐漸被切斷，只有實(shí)現(xiàn)全部廢汞觸媒中汞的高回收和循環(huán)利用，才能大大降低對(duì)原生汞礦的依賴。
五是切實(shí)推進(jìn)無(wú)汞觸媒和無(wú)汞工藝的研發(fā)、示范和應(yīng)用，盡早研制開(kāi)發(fā)出技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行的無(wú)汞催化劑。
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