來(lái)源：《中國(guó)民商》2013年第五期
 2013 年初，在全國(guó)部分地區(qū)都籠罩在霧霾中、社會(huì)各界關(guān)注議論P(yáng)M2.5 的同時(shí)，一項(xiàng)旨在全球范圍內(nèi)控制和減少隱藏在這濃濃霧霾中的隱形殺手——汞的排放的《水俁國(guó)際公約》，經(jīng)過(guò)十余年的醞釀和多輪艱巨的談判，終于在今年的1 月19 日凌晨獲得了通過(guò)。
水俁是日本的一座城市，上世紀(jì)中期曾發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的汞污染事件，這也成了一道工業(yè)化帶給日本和整個(gè)世界的永遠(yuǎn)的傷疤。這次公約以此地命名，也是為了給全世界敲響汞毒害的警鐘。
你所不知道的汞與汞毒害
你在生病時(shí)使用過(guò)水銀體溫計(jì)或血壓計(jì)嗎？你的手表、孩子的玩具里正在使用紐扣電池嗎？你的家里已經(jīng)改用節(jié)能燈了嗎？你使用過(guò)汞齊來(lái)補(bǔ)牙嗎？實(shí)際上，以上這些東西都或多或少的含有汞。
除了火山噴發(fā)、地?zé)峄顒?dòng)、自然風(fēng)化、森林火災(zāi)、土壤排放和植被釋放等自然原因外，由人類活動(dòng)引起的汞污染經(jīng)濟(jì)成為如今全球性汞威脅的主要原因。在成為生活中常見金屬元素的同時(shí)，汞也成了威脅生命健康的隱形殺手之一。
“汞與一般金屬不同，它有三種形態(tài)，第一種是金屬汞，也就是常態(tài)下人們見過(guò)的水銀；第二種是無(wú)機(jī)汞化合物，第三種是有機(jī)汞化合物�！敝袊�(guó)健康教育中心（衛(wèi)生部新聞宣傳中心）副主任程玉蘭研究員在接受采訪時(shí)說(shuō)，“任何形式的汞對(duì)人體都會(huì)產(chǎn)生毒害，而且汞不能夠分解或降解成無(wú)毒物質(zhì)，這是汞污染最明顯的特點(diǎn)之一�！�
汞污染的另一個(gè)特點(diǎn)是其極強(qiáng)的可遷移性，液態(tài)汞有揮發(fā)性，汞蒸氣對(duì)大氣和環(huán)境的影響極大。研究表明，80% 的汞是以蒸氣的形式向大氣排放，煤的燃燒、采礦、冶煉、垃圾焚燒等活動(dòng)都會(huì)向大氣中排放汞。汞一旦進(jìn)入環(huán)境，便可能通過(guò)水、空氣、土壤等途徑擴(kuò)散，進(jìn)入植物、農(nóng)作物或富集到水生物體內(nèi)，變成全球性污染物。
汞可通過(guò)呼吸道、消化道和皮膚等途徑侵入體內(nèi)，尤其金屬汞蒸氣很容易經(jīng)肺吸收。同時(shí)，在一些厭氧微生物的作用下，汞還會(huì)生成毒性較大的甲基汞進(jìn)入生物體和食物鏈。食用富含汞的水產(chǎn)品和稻米等，會(huì)對(duì)人類的腦部、脊髓、腎臟和肝臟造成傷害，其中受影響最大的人群是孕婦和正在發(fā)育的嬰兒�！肮奈：Γ紫鹊谝稽c(diǎn)就是致癌性，它能引起DNA 損傷并影響其修復(fù)，導(dǎo)致癌變。其次，汞能導(dǎo)致生殖細(xì)胞突變，引發(fā)流產(chǎn)和發(fā)育毒性，也就是誘發(fā)胚胎或者胎兒畸形。第三汞具有神經(jīng)毒性，甲基汞極易透過(guò)血腦屏障在腦中蓄積，損傷小腦和大腦半球。第四，引發(fā)腎臟毒性�！背逃裉m具體分析說(shuō)。
聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署《2013 年度全球汞評(píng)估報(bào)告》中指出，通過(guò)對(duì)考古和博物館標(biāo)本以及現(xiàn)代樣本的檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)自工業(yè)化時(shí)代以來(lái)，人類和其他動(dòng)物的牙齒或羽毛里面所含的汞呈直線急劇上升。如果這一趨勢(shì)繼續(xù)下去，包括人類的高等生物因?yàn)楣瘮z入量過(guò)高，將對(duì)進(jìn)化產(chǎn)生難以預(yù)料的嚴(yán)重后果。
但目前公眾對(duì)這個(gè)隱形殺手的認(rèn)識(shí)卻并不深刻。程玉蘭研究員介紹，相關(guān)組織曾做過(guò)一個(gè)調(diào)查，問(wèn)題：如果家里的水銀體溫計(jì)破碎或者水銀血壓計(jì)使用不當(dāng)發(fā)生泄露，應(yīng)該如何處理？受調(diào)查人群中，6% 的人認(rèn)為不用處理，聽之任之；52% 的人選擇就地倒掉，其中直接倒入垃圾桶的占27%，倒入下水道占4%，8% 的人選擇用注射器吸回來(lái)重新注入血壓計(jì)；甚至有3% 的人曾經(jīng)用手直接觸摸過(guò)泄露出來(lái)的“汞滴”。
事實(shí)上，一支小小的水銀體溫計(jì)中約含有1 克汞。體溫計(jì)破損后，如不做密封處理，內(nèi)含的汞全部蒸發(fā)后，可使一間15 平方米大、3 米高的空間內(nèi)空氣汞濃度達(dá)到22.2 毫克/立方米，而人在汞濃度為1.2-8.5 毫克/ 立方米的環(huán)境中就很快會(huì)中毒。如果將這些汞倒入水體中，可以污染180 噸水，相當(dāng)于三個(gè)人一生的用水量，在自然環(huán)境，可以使面積約為8 萬(wàn)平方米的池塘中的魚全部死亡。
正是因?yàn)楣哂械某志眯�、易遷移性、高度的生物富集性和高生物毒性等特征，使國(guó)際社會(huì)對(duì)汞污染問(wèn)題關(guān)注程度的不斷升溫。全球汞污染國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議(ICMGP) 自1990 年正式召開以來(lái)，每2-3 年召開一次例會(huì)，其參會(huì)人數(shù)從最初的一百多人增加至上千人。ICMGP 對(duì)全球汞污染問(wèn)題的解決以及促進(jìn)國(guó)際汞公約締約進(jìn)程發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用，此次《水俁國(guó)際公約》的通過(guò)也成為全球在控汞和汞污染防治道路上的里程碑。
中國(guó)，控汞并非易事
“全球人為污染源每年向大氣排放1900—2200 噸汞，其中燃煤與垃圾焚燒排放的汞占70%。在過(guò)去100 年中，約20 萬(wàn)噸汞被釋放到大氣中，目前仍有約3500 噸汞存留在大氣中�！� 程玉蘭說(shuō)。
“聯(lián)合國(guó)從2001 年就開始進(jìn)行汞污染評(píng)估方面的研究，2005 年討論的時(shí)候，包括美國(guó)和中國(guó)在內(nèi)的用汞大國(guó)都希望這是一個(gè)自愿性框架協(xié)議，因?yàn)樗麄冇X得強(qiáng)制性限制汞的使用進(jìn)程太快了。發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變是在2009 年，曾主導(dǎo)過(guò)禁止汞行業(yè)出口的奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)后，美國(guó)政府的態(tài)度發(fā)生了很大的改變，美國(guó)希望達(dá)成一個(gè)強(qiáng)制性的控制汞污染的公約，因此在2009 年，公約有了實(shí)質(zhì)性突破�！眳⒓尤諆�(nèi)瓦談判的美國(guó)自然資源委員會(huì)（NRDC）汞污染和談判專家、高級(jí)律師大衛(wèi)•利奈特介紹《水俁國(guó)際公約》的談判進(jìn)程時(shí)說(shuō)，“因?yàn)橐?009 年后的四年內(nèi)達(dá)成一個(gè)全球關(guān)于汞控制的公約，于是經(jīng)過(guò)五輪艱苦的談判，特別是今年第五輪談判，最后各國(guó)代表終于在1 月19日的凌晨達(dá)成一致�！�
《水俁國(guó)際公約》主要從三方面對(duì)汞進(jìn)行控制，一是汞產(chǎn)品的貿(mào)易，二是汞產(chǎn)品的使用，三是汞的排放。在國(guó)家環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司今年年初發(fā)布的《汞污染防治技術(shù)政策》( 征求意見稿) 中，明確了為履行《水俁國(guó)際公約》要求，未來(lái)國(guó)內(nèi)涉汞行業(yè)污染防治目標(biāo)是：到2015 年，涉汞行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)汞污染物的全過(guò)程監(jiān)控，含汞廢氣、廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
到2020 年，含汞廢物得到全面控制，資源利用、能源消耗和污染排放指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
但現(xiàn)在的實(shí)際情況是，無(wú)論從汞礦開發(fā)、汞產(chǎn)品使用還是排放角度考慮，要按照公約規(guī)定的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)公約要求，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，如不痛下決心，都非易事。
中國(guó)是汞生產(chǎn)、使用和排放大國(guó)，中國(guó)總的汞消費(fèi)量大概在每年1000 噸左右，約占世界總量的50%，是世界上最大的生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。目前幾乎擁有聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署《汞排放定量定性估算工具包》中規(guī)定的11 大類59 小類的所有排放源。國(guó)內(nèi)排放量較大的省份，如貴州、遼寧、吉林、河南、山西等地區(qū)，年均汞排放量都超過(guò)10 噸。
在汞生產(chǎn)方面，中國(guó)和吉爾吉斯斯坦是如今全球僅存的兩個(gè)還在大規(guī)模開采汞礦的國(guó)家。此次公約要求禁止汞的兩個(gè)源頭，一是要禁止新的汞礦的建立，二是現(xiàn)有的汞礦15 年內(nèi)必須關(guān)閉。與吉爾吉斯斯坦開采的汞主要用于出口相比，中國(guó)開采的汞則主要用于國(guó)內(nèi)使用。由于近年來(lái)對(duì)于汞礦開采越來(lái)越嚴(yán)格的限制和大規(guī)模的叫停，國(guó)內(nèi)汞的價(jià)格一直處于高位，高利潤(rùn)致使很多完全達(dá)不到排污標(biāo)準(zhǔn)的“小作坊”、“小企業(yè)”仍在違法開工。
在汞的使用方面，公約要求氯堿行業(yè)用汞，只能在行業(yè)內(nèi)使用，不能外流和進(jìn)行貿(mào)易。在國(guó)家環(huán)保部公布的“《汞污染防治技術(shù)政策》編制說(shuō)明”中明確的用汞行業(yè)涉及了采選礦、燃煤、鋼鐵、有色、水泥、化工等多個(gè)國(guó)家支柱行業(yè)。其中，聚氯乙烯（PVC）生產(chǎn)是中國(guó)最大的有意用汞行業(yè)。
其他含汞產(chǎn)品還包括電池、血壓計(jì)、溫度計(jì)、熒光燈、牙科材料、儀表儀器、漂白去斑的化妝品等。我們可以用一組數(shù)字來(lái)說(shuō)明一下這些行業(yè)的用汞量：
2009 年國(guó)內(nèi)水銀體溫計(jì)產(chǎn)量達(dá)到11 億支以上，水銀血壓計(jì)產(chǎn)量在380 萬(wàn)支以上，按單支體溫計(jì)含汞1g、單臺(tái)血壓計(jì)含汞30g 進(jìn)行估算，全年生產(chǎn)體溫計(jì)和血壓計(jì)用汞量在230 噸以上，約占全國(guó)用汞量的20% ；
2009 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)電池約為400 多億只，占全世界產(chǎn)量的50% 以上，其中出口量約300 億只，出口比例為70%，電池行業(yè)年耗汞總量約140 噸，約占我國(guó)耗汞總量的15% ；
2010 年熒光燈產(chǎn)量約為67 億只，HID等的產(chǎn)量約為1.74 億只，全行業(yè)銷售額達(dá)到3000 億人民幣，同比增長(zhǎng)15.4%，出口額達(dá)到185 億美元，同比增長(zhǎng)31.2%，全行業(yè)用汞量估算在64 噸左右。從2008 年政府大力推廣節(jié)能燈至今，每年已有以億計(jì)的節(jié)能燈進(jìn)入報(bào)廢期。
在如此大量的用汞情況下，國(guó)內(nèi)的回收處理卻不盡如人意。破碎的燈管、體溫計(jì)、用過(guò)的電池未經(jīng)處理，與生活垃圾混同扔棄，國(guó)內(nèi)專業(yè)從事回收的企業(yè)寥寥無(wú)幾，卻仍因無(wú)人供貨處于“吃不飽”階段。
在汞排放方面，目前燃煤鍋爐和燃煤電廠是最大的大氣汞排放源，超過(guò)國(guó)內(nèi)主要行業(yè)大氣汞排放總量的50%。2007 年國(guó)內(nèi)燃煤行業(yè)汞的總排放量達(dá)到了368.5 億噸，其中燃煤電廠消耗13.3 億噸煤（此項(xiàng)煤耗量預(yù)計(jì)在2020 年會(huì)增加一倍），占全國(guó)煤炭總消耗量的42%，汞排放量占33.4%，工業(yè)鍋爐的排放量占到了57.9%�？梢钥闯�，工業(yè)鍋爐的汞排放實(shí)際要高于燃煤電廠。
在大氣排放汞的行業(yè)還包括有色金屬冶煉、水泥生產(chǎn)、鋼鐵生產(chǎn)等。
向水體排放汞的前五個(gè)行業(yè)分別為：有色金屬冶煉及壓延加工（48.86%）、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（主要就是聚氯乙烯生產(chǎn)行業(yè)，38.95%）、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)（2.4%）、家具制造業(yè)（1.57%）、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（7.22%）。
綜合來(lái)看，汞污染防治涉及到的行業(yè)、企業(yè)范圍之廣、產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)利益之大，是不可小視的。但與汞毒害的威脅和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相比較，治理貢毒害中國(guó)似乎沒(méi)有退路。因此，科技創(chuàng)新、技術(shù)改革、資金支持、政策引導(dǎo)和觀念轉(zhuǎn)換都亟需在短時(shí)間內(nèi)加速推進(jìn)。
《水俁國(guó)際公約》計(jì)劃將于今年10 月在日本水俁市由各國(guó)全權(quán)代表對(duì)最終文本加以審定后簽署。公約規(guī)定的各項(xiàng)禁止措施的生效日期是2017 年，有四年的過(guò)渡期讓各國(guó)政府就履約推進(jìn)相關(guān)國(guó)內(nèi)政策、資金和技術(shù)的支持。其中，對(duì)中國(guó)的要求是到2020 年，中國(guó)需要減少用汞量的50%。同時(shí)，中國(guó)要把減少的過(guò)程和替代品研制的進(jìn)程及時(shí)向公約匯報(bào)。公約設(shè)定了一個(gè)申請(qǐng)豁免的延長(zhǎng)期，也就是說(shuō)到2020 年如果某些行業(yè)還沒(méi)有替代品，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)五年。在這期間，如果其他一些國(guó)家發(fā)明了非汞催化劑，可以應(yīng)用在中國(guó)的制造業(yè)上。如果未來(lái)研發(fā)出非常高效的汞替代劑，中國(guó)需要在五年內(nèi)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全部替代。
“目前，中國(guó)政府正在做關(guān)于汞排放清單調(diào)查，還要制定相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等等。我認(rèn)為，對(duì)于汞排放數(shù)據(jù)的完善，是目前來(lái)說(shuō)非常重要的一項(xiàng)工作。時(shí)間并不多，但是有很多事情需要做�！贝笮l(wèi)•利奈特說(shuō)。
一場(chǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與維護(hù)公眾安全的較量
20 世紀(jì)的八大公害病，有四起( 水俁病、富山骨痛病、四日市哮喘病、米糠油事件)都發(fā)生在戰(zhàn)后的日本。二戰(zhàn)后的日本經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，工業(yè)飛速發(fā)展，但因沒(méi)有相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)和公害治理措施。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)散的還有工業(yè)污染和各種公害病。難以挽回的生態(tài)環(huán)境破壞和貽害無(wú)窮的公害病不僅讓日本政府和企業(yè)隨后支付極其昂貴的治理和補(bǔ)償費(fèi)用，走上“先污染后治理”的老路，更讓幾代國(guó)民為此付出了健康甚至生命的代價(jià)。
與其相較，如今的中國(guó)更應(yīng)警醒。
中國(guó)目前面臨的最大的控汞難題是國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)中對(duì)煤炭的過(guò)度依賴，其已經(jīng)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了難以承載的負(fù)擔(dān)。根據(jù)國(guó)家環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司一位官員的介紹，我國(guó)在燃煤汞污染控制方面還處于起步階段，大多數(shù)燃煤電廠都沒(méi)有配置專門汞污染控制裝備。據(jù)專家介紹，在國(guó)外，煤炭需先進(jìn)行脫硫脫硝，然后再進(jìn)行脫汞，工序就是增加一些活性炭，這樣就可以把氣體里的汞吸在碳里。而國(guó)內(nèi)目前的做法是希望通過(guò)煤炭的脫硫脫硝，達(dá)到脫汞的協(xié)同效應(yīng)。因?yàn)槿绻苯用摴�，相�?yīng)行業(yè)會(huì)承擔(dān)更高的成本。
清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院大氣污染與控制研究所所長(zhǎng)王書肖曾在價(jià)格問(wèn)題上做過(guò)一個(gè)研究，結(jié)果顯示利用活性炭控制汞排放，投資成本約為3.6 美元/ 千瓦，活性炭?jī)r(jià)格通常在每磅0.39 － 0.95 美元，處理成本大致為19 美元/ 噸。此外，因活性炭與飛灰混合后，不能再生，不僅是活性炭的利用率低、耗量大，活性炭污染造成的飛灰損失的成本大約在20 美元/ 噸。因此，對(duì)于500 兆瓦的機(jī)組，活性炭脫汞系統(tǒng)的年運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用超過(guò)200 萬(wàn)美元。
同時(shí)，針對(duì)汞污染的另一大源頭氯堿行業(yè)，業(yè)內(nèi)一些專家提出，由于乙炔法PVC 是緩解我國(guó)石油短缺的有效途徑之一，因此在沒(méi)有技術(shù)創(chuàng)新和突破的前提下，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，乙炔法PVC 在國(guó)內(nèi)還將長(zhǎng)期存在。同時(shí)，因?yàn)閲?guó)內(nèi)汞資源已基本耗盡，可能中國(guó)會(huì)大量進(jìn)口汞。
“還有一個(gè)行業(yè)是被目前很多人所忽視但又非常重要的，那就是垃圾焚燒�！北本⿴煼洞髮W(xué)博士后毛達(dá)對(duì)記者表達(dá)了他的觀點(diǎn)�！澳壳�，在垃圾焚燒的汞污染防治問(wèn)題上，最重要的一點(diǎn)是政策制定與行業(yè)發(fā)展之間的矛盾�！�
含汞的垃圾不經(jīng)分類與普通生活垃圾一同進(jìn)入焚燒爐，在焚燒過(guò)程中就會(huì)有大量的汞揮發(fā)出來(lái)。在國(guó)家“十二五重金屬污染綜合防治規(guī)劃”列出了湖北等全國(guó)14 個(gè)重金屬污染綜合防治重點(diǎn)省區(qū)和138 個(gè)重點(diǎn)防治區(qū)域。其中關(guān)于汞的防治目標(biāo)是到2015 年，重點(diǎn)區(qū)域汞污染物排放量比2007 年減少15%，非重點(diǎn)區(qū)域污染物排放量不超過(guò)2007 年水平。但同時(shí)，“十二五”規(guī)劃中又提出要增加垃圾焚燒的比重，建設(shè)垃圾焚燒廠181 座，實(shí)現(xiàn)全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力占無(wú)害化處理總能力的35% 以上，其中東部地區(qū)達(dá)到48% 以上。
“這也就是說(shuō)對(duì)應(yīng)的焚燒總量必然上升。如果在汞污染控制問(wèn)題上沒(méi)有根本性轉(zhuǎn)變的話，怎么能實(shí)現(xiàn)“十二五重金屬污染綜合防治規(guī)劃”的目標(biāo)呢？”毛達(dá)說(shuō)。
而他的擔(dān)心是不無(wú)道理的。
這是一場(chǎng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與維護(hù)公眾安全之間的根本觀點(diǎn)的較量。既然經(jīng)濟(jì)發(fā)展最后的落腳點(diǎn)是發(fā)展成果為人民共享已經(jīng)成為舉國(guó)上下的共識(shí)，那我們亟待在控汞與汞污染防治問(wèn)題上看到政府的取舍與決心。
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