改革開放30多年以來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了舉世矚目的成就，但其生態(tài)環(huán)境也為此付出了沉痛的代價。
1000噸
中國汞產(chǎn)量在過去十年來基本處于上升趨勢，平均年產(chǎn)量為700噸左右，年產(chǎn)量從2000年的200噸增加到2010年的1600噸左右，年均增長接近150噸。中國每年汞的使用量估計超過1000噸。
50％
近期的全球人為源汞排放清單的計算結(jié)果表明，亞洲是全球人為向大氣排汞最多的地區(qū)，每年約向大氣排放了超過1000噸汞，約占全球排放總量的50%以上。目前學(xué)術(shù)界初步估算認(rèn)為，中國人為源的大氣汞排放量在500-700噸。
改革開放30多年以來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了舉世矚目的成就，但其生態(tài)環(huán)境也為此付出了沉痛的代價。在中國所面臨的一系列環(huán)境問題中，汞污染問題是一個特殊的、廣受世界關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。在歷經(jīng)四年的艱苦談判之后，今年1月19日，有關(guān)汞問題的政府間會議在瑞士再次召開，包括中國在內(nèi)的140多個國家的政府談判代表就限制使用汞的新公約《水俁汞公約》最終達(dá)成了一致。公約在汞的生產(chǎn)、流通、使用和排放等多方面進(jìn)行了限制，將于今年10月在日本熊本縣舉行的會議上正式通過。
汞污染
為何引起全球性高度關(guān)注
與汞相比，其他重金屬元素如鎘、砷、鉛、砷等污染問題同樣不容忽視。但為何唯獨(dú)汞污染問題會引起國際社會如此強(qiáng)烈的關(guān)注？這一問題除了與汞具有極強(qiáng)的生物毒性有關(guān)以外，還與其獨(dú)特的“生物蓄積性”、“持久性”及“全球遷移性”等一系列環(huán)境化學(xué)行為及遷移特征有關(guān)。
汞暴露對健康的危害
汞是一種劇毒非必需元素，廣泛存在于各類環(huán)境介質(zhì)和食物鏈(尤其是魚類)中，其蹤跡遍布全球各個角落。所有的汞化合物對人類和動物都具有極強(qiáng)的毒性，其中以有機(jī)汞化合物(尤其是甲基汞和二甲基汞)的毒性為最。汞暴露對人體產(chǎn)生的危害程度取決于汞的暴露形式、暴露程度和暴露時間。
人體暴露于甲基汞的最主要途徑是食用含有甲基汞的魚。大部分人食用魚類并不會引起健康問題，對甲基汞暴露最為敏感的人群主要是孕婦和嬰幼兒。研究表明，甲基汞容易穿過血腦屏障，對中樞神經(jīng)系統(tǒng)造成不可逆的損傷。雖然胎盤屏障可以阻止許多有毒元素，但甲基汞是一個例外，它可以通過胎盤屏障進(jìn)入胎兒體內(nèi)，在胎兒大腦和其他組織中蓄積到超過母體的濃度。此外，甲基汞還可以通過乳汁被傳輸?shù)綃雰后w內(nèi)。由于嬰幼兒的神經(jīng)系統(tǒng)處在發(fā)育階段，因此極容易受到甲基汞的損害，導(dǎo)致學(xué)習(xí)和處理信息能力的下降。此外，成年人暴露于甲基汞可能會導(dǎo)致遺傳性毒性和免疫性毒性后果，并對生殖、腎、心血管和血液系統(tǒng)等產(chǎn)生不利影響。上世紀(jì)60年代舉世震驚的日本“水俁病”導(dǎo)致了大量畸形嬰兒的出生，就是因孕期婦女長期食用含有高含量甲基汞的魚所造成的，這也是即將正式頒布的《水俁汞公約》命名的深刻寓意所在，旨在提醒人們牢記 “水俁病”公害事件造成的慘痛經(jīng)驗和歷史教訓(xùn)。
雖然人體暴露于甲基汞的最主要途徑是食用含有甲基汞的魚或其他食物，但人們還可能暴露于工作場所或家庭危險濃度的汞蒸氣。元素汞一旦暴露于空氣就會蒸發(fā)并被人體吸入。很少量的元素汞（甚至一小滴）都可以使室內(nèi)空氣汞濃度提高到有害水平。人們呼吸受污染的空氣時間越長，人體健康受到危害的可能性越大。高度暴露于汞蒸氣中會引起嚴(yán)重的肺部、腸胃和神經(jīng)系統(tǒng)損害。不過通過這種途徑暴露于汞危害的人數(shù)一般非常少。
汞的長距離遷移、持久性及生物蓄積性
汞被公認(rèn)為是通過大氣進(jìn)行跨國境傳輸?shù)娜蛐杂卸疚廴疚�。由于特殊的物理化學(xué)性質(zhì)，汞是唯一主要以氣態(tài)形式賦存于大氣中的金屬元素。零價態(tài)的汞具有較高的蒸氣壓 (0.18Pa)，很容易通過揮發(fā)、擴(kuò)散進(jìn)入大氣。由于汞具有較弱的水溶性和穩(wěn)定的化學(xué)性質(zhì)，很難進(jìn)入水相（編注：指的是相似相溶原理，易溶于水的屬于水相）或轉(zhuǎn)化成其他易水溶的形態(tài)，因此，一旦進(jìn)入大氣，零價態(tài)汞就能長時間 (0.5-2年)居留在大氣中，完成數(shù)萬公里的長距離遷移，然后通過各種化學(xué)反應(yīng)轉(zhuǎn)為二價態(tài)的汞，并最終通過干濕沉降進(jìn)入地表生態(tài)系統(tǒng)。汞的這一特殊性質(zhì)導(dǎo)致其可以被傳輸?shù)骄嗯欧旁捶浅＿b遠(yuǎn)的區(qū)域，甚至能遷移到遠(yuǎn)離任何排放源的北極地區(qū)發(fā)生沉降。
在一定的環(huán)境條件下，無機(jī)形態(tài)的汞可以被微生物活動或非生物作用轉(zhuǎn)化為毒性更強(qiáng)的甲基汞。盡管在水環(huán)境中甲基汞含量很低，但在水生食物鏈中甲基汞容易被生物濃縮放大，其生物蓄積倍數(shù)可高達(dá)成千上萬倍，從而達(dá)到對水生生物及人體極具危害性的含量。以上應(yīng)該就是汞為什么被公認(rèn)為全球性污染物并受到各國政府高度關(guān)注的重要原因。
歷史和辯證地看待
中國和全球的汞排放
汞的開采、使用及排放是一個歷史的累積過程，目前全球環(huán)境中分布的汞有很大一部分來自歷史因素。因此，在談及各個國家和地區(qū)對全球汞排放貢獻(xiàn)率的問題時，理應(yīng)用歷史的眼光辯證地區(qū)別對待。遺憾的是，目前大部分國外（包括我們國內(nèi)部分）媒體的報道總是簡單片面地冠以“中國汞的生產(chǎn)、使用和排放量全球第一”或“中國是世界上汞的生產(chǎn)、使用和排放大國”等等，卻很少強(qiáng)調(diào)西方發(fā)達(dá)國家才是歷史上對全球汞排放扮演主要角色的這一重要卻極容易被忽略的信息，從而可能對公眾產(chǎn)生誤導(dǎo)，并對中國的環(huán)境外交造成不利的國際輿論。
西方等發(fā)達(dá)國家是全球汞排放的主要貢獻(xiàn)者
和工業(yè)革命前相比，工業(yè)革命后人為活動汞釋放強(qiáng)度的不斷增加已經(jīng)導(dǎo)致大氣汞濃度顯著升高。目前全球大氣汞的含量水平較工業(yè)革命前平均增加了約3倍左右。需要指出的是，正是經(jīng)歷了工業(yè)革命的西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)才是這一變化的直接貢獻(xiàn)者。據(jù)估算，西方國家和地區(qū)在過去的前100多年中累積的排汞量就高達(dá)20多萬噸，而中國則幾乎為零。在上世紀(jì)80年代，美國等西方發(fā)達(dá)國家隨著環(huán)境意識的覺醒普遍開始采取措施減少汞的排放。在此背景下，盡管中國已經(jīng)在限制汞使用和排放方面做出了巨大努力，但由于煤電和有色金屬冶煉等工業(yè)活動對汞需求量的持續(xù)增長，在發(fā)達(dá)國家排放量下降的背景下，中國近幾年的人為排汞量在全球排放中的比重持續(xù)增大，每年達(dá)到600噸左右，被認(rèn)為是全球第一。然而，這一數(shù)值和和西方的20多萬噸相比仍然存在很大差距。
降低環(huán)境中汞含量是一項長期艱巨的任務(wù)
全球環(huán)境中的汞主要有三個來源：包括火山運(yùn)動和巖石風(fēng)化等因素的自然釋放、在工業(yè)生產(chǎn)中的人為排放以及之前沉積下來的歷史人為汞排放的再釋放。近些年來，人們對全球人為源的汞排放清單進(jìn)行了大量的研究，目前普遍認(rèn)為，全球人為源每年約向大氣排放2100噸汞。自然源汞釋放的精確估算還存在一定難度，普遍接受的一個釋放量范圍是1000-4000噸。一些模型的估算指出，大氣汞的再釋放每年可向大氣排放約2000噸的汞，約占沉降總量的50%左右。在上述三種因素中，人為排放僅占據(jù)1/3的份額。因此，即使最大限度地降低人為活動排放，短期之內(nèi)要想顯著地降低環(huán)境中汞的含量仍然不容樂觀。
發(fā)達(dá)國家應(yīng)為中國及其他發(fā)展中國家無償提供技術(shù)和資金援助
國際汞公約的談判和簽署，除了環(huán)保的因素，更關(guān)系到中國政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于汞的長距離遷移性，需要清醒地認(rèn)識到實(shí)現(xiàn)“降低和恢復(fù)全球環(huán)境中的汞含量水平，讓人類遠(yuǎn)離汞污染危害”這一目標(biāo)注定是一項長期而艱巨的任務(wù)。由于中國在汞污染減排技術(shù)方面的研究才剛剛起步，而西方發(fā)達(dá)國家在相關(guān)領(lǐng)域已經(jīng)積累了一二十年的發(fā)展經(jīng)驗，因此我們應(yīng)該最大限度地爭取讓西方發(fā)達(dá)國家主動承擔(dān)起他們的歷史責(zé)任，對包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家和地區(qū)的汞減排技術(shù)提供免費(fèi)的技術(shù)和資金援助，真正達(dá)到“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一談判原則。
中國環(huán)境汞污染狀況
不容樂觀
背景汞含量偏高
中國大部分區(qū)域（包括西南和東南地區(qū)）坐落在環(huán)太平洋汞礦化帶上，因此土壤環(huán)境中汞的地質(zhì)背景含量本身就偏高，再加上各種礦產(chǎn)開發(fā)和冶煉活動，導(dǎo)致大量的汞被釋放到周圍地表環(huán)境中。這些釋放的汞還會通過大氣排放和遷移的方式在其他一些偏遠(yuǎn)區(qū)域通過干濕沉降再次輸入地表。此外，揮發(fā)性的汞極容易在一些偏遠(yuǎn)的對大氣沉降極為敏感的高海拔山地形成富集和放大，最終對當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)系統(tǒng)造成威脅。有數(shù)據(jù)表明中國廣義的山地共占全國陸地總面積的三分之二，其中，海拔高于1000米的山地和高原就超過了全國土地總面積的50%。因此，地形的截留效應(yīng)可能使得中國境內(nèi)排放的相當(dāng)一部分汞僅在有限的區(qū)域內(nèi)就完成了沉降。研究數(shù)據(jù)證實(shí)，中國一些偏遠(yuǎn)高海拔山地森林地區(qū)的地表土壤汞含量甚至超過了全國土壤汞平均值的3-5倍。
汞的生產(chǎn)、使用及排放量大
據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，中國汞產(chǎn)量在過去十年來基本處于上升趨勢，平均年產(chǎn)量為700噸左右，年產(chǎn)量從2000年的200噸增加到2010年的1600噸左右，年均增長接近150噸。早期汞使用量70%主要靠進(jìn)口，2001年后隨著進(jìn)口受到限制以及目前在產(chǎn)的陜西旬陽汞礦資源趨于枯竭，導(dǎo)致原生汞產(chǎn)量供不應(yīng)求。中國的汞大部分主要用于氯化汞觸媒（占70%以上）。值得一提的是，與西方多采用石油為燃料不同，中國煤多油少的資源現(xiàn)狀決定了中國PVC行業(yè)多采用電石法生產(chǎn)工藝�？紤]到包括廢汞觸媒回收循環(huán)再利用等環(huán)節(jié)，中國每年汞的使用量估計超過1000噸。近期的全球人為源汞排放清單的計算結(jié)果表明，亞洲是全球人為向大氣排汞最多的地區(qū)，每年約向大氣排放了超過1000噸汞，約占全球排放總量的50%以上。盡管目前對中國的人為活動排汞清單的研究工作還很欠缺，但中國已被認(rèn)為是全球大氣汞排放最多的國家之一。目前學(xué)術(shù)界初步估算認(rèn)為，中國人為源的大氣汞排放量在500-700噸，其中對能源的較大需求及較為落后的污染排放控制能力是造成中國汞釋放較多的主要原因。在各種排放行業(yè)中，燃煤和有色金屬冶煉是中國兩個最大的人為汞釋放源，年均釋放量約占總釋放量的80%。
大氣、土壤和水體等環(huán)境介質(zhì)汞污染嚴(yán)重
長期大規(guī)模礦產(chǎn)開采/冶煉、部分行業(yè)對汞使用量的大量需求以及燃煤發(fā)電等行業(yè)的持續(xù)排放，導(dǎo)致了中國大部分地區(qū)大氣、土壤和水體環(huán)境中的汞含量普遍偏高。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，中國城市地區(qū)的氣態(tài)總汞濃度（5.4-18.4 ng m-3）明顯高于偏遠(yuǎn)地區(qū)（2.7-7.5 ng m-3），且二者均遠(yuǎn)高于歐美同類型地區(qū)的大氣汞濃度。對于城鎮(zhèn)而言，工業(yè)污染源（火電廠、水泥廠、垃圾焚燒等）和家庭居民活動（如家用燃煤、機(jī)動車輛排放等）的汞釋放是造成大氣汞濃度偏高的重要原因；而偏遠(yuǎn)地區(qū)的大氣汞主要受區(qū)域性汞排放的影響。
各個地區(qū)由于當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)背景差異土壤汞含量會有不同的濃度范圍。就目前比較有限的數(shù)據(jù)而言，中國城鎮(zhèn)土壤總汞平均濃度（0.2-0.7 mg/kg）和各地農(nóng)業(yè)土壤汞平均含量（0.1-0.5mg/kg）顯著高于偏遠(yuǎn)地區(qū)背景濃度(0.02-0.2mg/kg)，但整體普遍低于中國土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)II類土壤標(biāo)準(zhǔn)限值（1mg/kg，即對農(nóng)業(yè)用地的最大汞含量限制值）。土壤汞污染比較嚴(yán)重的現(xiàn)象主要還是發(fā)生在礦產(chǎn)（尤其汞礦）開采冶煉區(qū)域，這些區(qū)域土壤總汞含量不僅普遍超標(biāo)，而且影響區(qū)域面積較廣。如萬山汞礦（編注：位于貴州省萬山特區(qū)萬山鎮(zhèn)土坪村。萬山素有中國“汞都”之稱。）區(qū)域在距離汞礦冶煉點(diǎn)位近20公里后，仍有相當(dāng)比率的土壤總汞含量超過相關(guān)限值。最值得注意的是，礦區(qū)附近的農(nóng)田由于淹水環(huán)境會促起總汞的甲基化過程，從而導(dǎo)致稻田土壤中的甲基汞含量普遍升高，從而對當(dāng)?shù)鼐用駱?gòu)成潛在汞暴露健康風(fēng)險。此外，礦區(qū)土壤污染除了汞的問題以外，其它重金屬污染元素超標(biāo)的現(xiàn)象同樣值得關(guān)注，這也正是中國推出《重金屬污染綜合防治“十二五””規(guī)劃》的重要原因。
相比大氣和土壤，水體汞污染狀況似乎比較樂觀。大多數(shù)淡水（河流和湖泊）汞含量均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家飲用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)限值。即使是汞礦污染區(qū)域，由于顆粒汞的沉降自凈化作用，在遠(yuǎn)離排放源10公里后也能恢復(fù)到較低的水平。然而，需要指出的是，同大氣、土壤情況類似，中國目前尚缺乏系統(tǒng)性的水體汞污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，包括長江、黃河等重要流域在內(nèi)的水體汞污染狀況及水生生態(tài)系統(tǒng)均沒有開展過系統(tǒng)的汞污染研究和調(diào)查。
相比水體而言，沉積物和底泥的汞含量狀況更應(yīng)該值得關(guān)注。底泥或者沉積物中的汞容易在微生物活動促使下持續(xù)不斷地轉(zhuǎn)化為甲基汞，并通過食物鏈逐級傳遞和放大，這種動力學(xué)效應(yīng)尤其在中國內(nèi)陸湖泊水體普遍趨于富營養(yǎng)化情況下變得更為嚴(yán)重和復(fù)雜。早期因湖泊富營養(yǎng)化導(dǎo)致了水體厭氧分層進(jìn)而中斷了汞的食物鏈動態(tài)循環(huán)和放大機(jī)制，這種延遲響應(yīng)的機(jī)制很可能在水生生態(tài)系統(tǒng)治理恢復(fù)之后被重新激活，導(dǎo)致湖底底泥和沉積物中高含量的生物可利用態(tài)汞或者其他有機(jī)污染物沿著重新貫通的食物鏈在頂端捕食者體內(nèi)發(fā)生富集和放大。這種甲基汞在水生食物鏈富集和超標(biāo)的現(xiàn)象在北美和歐洲一些偏遠(yuǎn)湖泊中早就被發(fā)現(xiàn)，是一個非常普遍的問題。在中國，這種食物鏈富集響應(yīng)機(jī)制由于富營養(yǎng)化的發(fā)生而延遲響應(yīng)，因此有必要在富營養(yǎng)化治理的大趨勢下考慮到這一潛在的新的風(fēng)險因素。
必須強(qiáng)調(diào)指出的一點(diǎn)是，由于目前大多數(shù)研究報道的數(shù)據(jù)主要是針對汞污染特別嚴(yán)重的汞礦開采冶煉或其他工業(yè)區(qū)域（尤其距離污染較近的范圍內(nèi)），相對而言針對背景區(qū)域或者較大范圍的區(qū)域性報道和數(shù)據(jù)卻非常有限。因此導(dǎo)致很多評估報告在提及中國的汞污染狀況時，容易以偏概全，導(dǎo)致全國性的污染評估問題被夸大。因此本部分的討論僅是針對大部分普通區(qū)域概括而言，其目的并不是（也不可能）就全國的污染狀況做逐一的點(diǎn)評。類似工作比較穩(wěn)妥的方式是將汞污染區(qū)域與全國性的情況劃分出來，單獨(dú)進(jìn)行分析和討論，這樣才能對中國的環(huán)境污染狀況作出客觀評價。
居民不存在
甲基汞暴露健康風(fēng)險
汞暴露途徑及風(fēng)險水平
由于特殊的地理位置和飲食文化特征，在日本、北美和歐洲等區(qū)域，魚類及其他海產(chǎn)品成為當(dāng)?shù)鼐用裰匾魇持弧］^高的日均食魚量加上魚類普遍較高的甲基汞含量，導(dǎo)致了魚類及其他海產(chǎn)品一直以來都被認(rèn)為是人體甲基汞暴露的主要途徑。因此，這些國家和地區(qū)頒布了專門指導(dǎo)當(dāng)?shù)厝巳�，尤其是婦女和兒童對魚類和海產(chǎn)品的食用指南。
與這些國家完全相反的是，中國的居民食魚量普遍較低，尤其是內(nèi)陸農(nóng)村區(qū)域，食魚量貢獻(xiàn)的甲基汞暴露量幾乎可以忽略不計。中國市面上供應(yīng)的魚大部分是人工養(yǎng)殖類（70%以上），且大多屬于草食性或雜食性魚類。這些魚具有生長速度快、食物鏈短等特點(diǎn)，因此水體中的汞來不及達(dá)到富集就已上了老百姓的餐桌。而且，研究結(jié)果表明，即使是采集自烏江及長江流域甚至西藏地區(qū)湖泊等水體的野生淡水魚，其汞含量也幾乎全部低于相關(guān)的汞含量限制值。健康風(fēng)險評估結(jié)果表明，中國居民的甲基汞暴露水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國環(huán)保署建議的0.1微克/千克/天的建議限值。有趣的是，由于稻米作為中國內(nèi)陸居民日常主食且攝入量大，而魚類汞含量低攝入量小，使得食用稻米，相對食用魚類而言，成為甲基汞暴露的“主要途徑”。但是由于稻米的甲基汞暴露量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于相關(guān)限值標(biāo)準(zhǔn)，一般不會對人體健康構(gòu)成威脅。即使在汞污染極其嚴(yán)重的汞礦污染區(qū)域如萬山，也僅有小部分人群（約30%）通過食用稻米而導(dǎo)致甲基汞暴露量超過美國環(huán)保署相關(guān)限值。然而值得指出的是，由于飲食中伴隨著硒的攝入，而硒普遍被認(rèn)為對汞的暴露毒性具有保護(hù)作用，因此受萬山汞礦區(qū)域受甲基汞暴露健康影響的人群比率可能更低。
因此，中國的普通居民不必要過分擔(dān)心甲基汞暴露的問題，而應(yīng)該更多地關(guān)注如何通過膳食提高硒及其他營養(yǎng)素的攝入量。部分海魚雖然汞含量可能相對較高，但同時這些魚類含有豐富的w-3不飽和脂肪酸、維生素D及碘等對人體健康、尤其對胎兒和兒童發(fā)育極其重要的營養(yǎng)元素，因此在目前食魚量極低情況下可適當(dāng)增加對魚類的攝入率。
汞暴露敏感人群
沿海居民食魚量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出內(nèi)陸區(qū)域。這部分人群應(yīng)該減少鯊魚、帶魚和金槍魚等處于食物鏈頂端的肉食性魚類的攝入量，因為這類魚由于生物富集放大作用甲基汞含量一般容易超過限制標(biāo)準(zhǔn)，尤其應(yīng)該避免食用鯨類，因為鯨類處于海洋食物鏈的最頂端且生長周期長，甲基汞經(jīng)過各級食物鏈逐層放大后遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的食肉性魚類。更重要的是，與其他海洋魚類相比，鯨肉的硒含量普遍較低并同時富集多氯聯(lián)苯（PCBs）和其他的毒性物質(zhì)，增加聯(lián)合暴露的風(fēng)險。
除了沿海漁民及居民外，其他可能暴露的人群還包括在汞礦周邊地區(qū)主要以當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物為生的部分居民，以及從事汞礦開采、冶煉和電石法PVC生產(chǎn)等行業(yè)的工人。與歐洲、北美、日本等國家和地區(qū)相比，中國的普通居民對汞污染的危害和風(fēng)險的認(rèn)識和防范意識明顯不足，迫切需要政府部門的指導(dǎo)性建議和媒體對更多的常識性知識進(jìn)行宣傳普及。
措施與建議
整體而言，中國的汞污染防治形勢不容樂觀，目前存在基礎(chǔ)研究薄弱、基本底數(shù)不清、缺乏經(jīng)濟(jì)可行的替代和減排技術(shù)、末端處理不當(dāng)及管理對策不完善等諸多問題。但整體而言，中國的環(huán)境污染狀況，尤其居民的甲基汞暴露健康風(fēng)險等方面并沒有想象中嚴(yán)重。在《水俁汞公約》即將簽署的背景下，只要我們能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，以“史”為鑒，未雨綢繆，完全能夠順利實(shí)現(xiàn)“讓我們的國民及其子孫后代生活在一個遠(yuǎn)離汞污染危害的世界”的目標(biāo)。
汞污染的防治工作包括汞的減排、污染場地修復(fù)及其他工作，涉及到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等一系列要素和環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、企業(yè)等不同部門，是一項系統(tǒng)工程，其目標(biāo)是盡量避免汞污染對環(huán)境和人類健康造成直接和間接影響。國際經(jīng)驗表明，汞污染防治和管理工作的不斷推進(jìn)離不開法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的完善、執(zhí)法力度的加強(qiáng)、減排技術(shù)的研發(fā)、融資渠道多元化和健全、國際和區(qū)域協(xié)作的加強(qiáng)、監(jiān)測信息系統(tǒng)的完善、科研力度的支撐以及公眾知識信息的普及等等一系列措施。對此本文不過多贅述，僅就部分具體的問題提一些看法和建議。
整合資源,統(tǒng)籌規(guī)劃
汞污染的防治工作包括減少汞的生產(chǎn)、使用和排放、污染場地修復(fù)及其他諸多環(huán)節(jié)，涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等一系列要素和環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、企業(yè)等不同部門，是一項系統(tǒng)工程，其目標(biāo)是盡量避免汞污染對環(huán)境和人類健康造成直接和間接影響。中國目前的行政管理體系存在的問題之一就是各部門職能范圍交叉重疊，彼此之間缺乏良好的溝通和協(xié)調(diào)。就汞或重金屬污染防治工作而言，涉及到的部門就有發(fā)展改革委、財政、環(huán)保、國土、安全、衛(wèi)生、科技等多個部門。出于各種因素，各個系統(tǒng)中只要沾點(diǎn)邊的部門在國家匹配專項資金時均會積極爭取，但到了出現(xiàn)事故該承擔(dān)責(zé)任時卻又互相推諉，而且在工作開展過程中各行其道，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)性，造成國家資金和人力的重復(fù)投入和浪費(fèi)。針對這種特殊國情和體制，最好的辦法就是由國務(wù)院成立專門的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)小組或辦公室，對各部門之間的資源進(jìn)行整合，統(tǒng)一規(guī)劃部署，使各部門形成合力，才能有效推進(jìn)中國包括汞在內(nèi)的重金屬污染各項防治工作的開展。除了行業(yè)資源的整合，還要注重汞污染與其他污染物的協(xié)調(diào)防治，如燃煤電廠的脫汞與脫硫、脫硝可以同步實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)減排。其次，中國的汞污染防治工作還要充分借鑒國外的技術(shù)和智力資源，爭取讓發(fā)達(dá)國家向我們免費(fèi)提供相應(yīng)的技術(shù)和資金支持。
預(yù)防優(yōu)先，防治結(jié)合
中國的汞污染問題有其特殊的國情背景和特定的歷史因素，然而，如果不采取相關(guān)措施，對環(huán)境和國民健康影響所帶來的經(jīng)濟(jì)損失將是無法估量的。有研究者估算，美國由于甲基汞暴露導(dǎo)致45萬兒童出現(xiàn)輕微的IQ損失（0.1個點(diǎn)），每年僅由此所帶來的經(jīng)濟(jì)損失就超過了80億美元。而1991年有關(guān)日本水俁灣周邊地區(qū)“水俁病”損失金額和防治污染對策費(fèi)用的對比研究表明，每年因“水俁病”公害支付的金額超過130多億日元，而防治污染對策費(fèi)用僅需要損失金額的1%不到。通過這些例子不難看出，在前期發(fā)展過程中，只要投入1%的經(jīng)費(fèi)用于環(huán)境污染的預(yù)防，就可以避免未來因“先污染后治理”發(fā)展模式所可能導(dǎo)致的100倍的經(jīng)濟(jì)損失。目前，美國、加拿大、歐盟和日本等國家和地區(qū)均發(fā)布了國家層面的針對汞污染減排防治或風(fēng)險管理的國家行動計劃，相信中國近期內(nèi)在完成全國性的汞污染狀況普查基礎(chǔ)上也將開展類似的工作。需要指出的是，在預(yù)防和治理兩項任務(wù)推進(jìn)過程中，不能顧此失彼，尤其應(yīng)該優(yōu)先保障預(yù)防性的資金的投入和使用。
重點(diǎn)整治，因地制宜
中國的汞污染問題涉及采礦、發(fā)電、鋼鐵、有色、水泥、化工等眾多行業(yè)，其中燃煤和有色金屬冶煉是使用和排放的兩大重點(diǎn)行業(yè)。一些行業(yè)如PVC/VCM生產(chǎn)行業(yè)的無汞觸媒技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用尚不成熟。對于燃煤行業(yè)汞排放，中國“缺油、貧氣、富煤”的能源結(jié)構(gòu)決定了中國徹底實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整將是一個長期的過程。因此，在現(xiàn)階段只能采取分步驟、有計劃地逐步推進(jìn)的減排方針，最終達(dá)到以燃煤電力行業(yè)和有色金屬冶煉行業(yè)為重點(diǎn)控制領(lǐng)域，全面推進(jìn)石化、鋼鐵、水泥等行業(yè)汞污染排放的大力削減。此外，中國的環(huán)境汞污染具有自身的規(guī)律和特征，不能簡單照搬國際經(jīng)驗。而應(yīng)該在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，因地制宜，綜合平衡好投入與效益之間的矛盾。
目前，汞礦是重點(diǎn)需要開展汞污染場地修復(fù)的區(qū)域。中國急需針對汞及其他重金屬污染問題，編制全國性的污染場地名錄和制定目標(biāo)值。雖然具體的土壤污染面積不得而知，但涉及數(shù)量應(yīng)該不容樂觀。單就汞礦區(qū)域而言，作為產(chǎn)汞大省的貴州就有12座。而其中萬山汞礦區(qū)受影響的污染范圍如果以土壤標(biāo)準(zhǔn)最大限制值1.5mg/kg作為標(biāo)準(zhǔn)，估計至少也有數(shù)百平方公里范圍。
就汞礦區(qū)域的治理而言，按照“源頭控制”的原則和思想，重點(diǎn)應(yīng)該對早期直接暴露于空氣的尾礦廢渣堆進(jìn)行處置。根據(jù)最新的調(diào)研情況，目前萬山汞礦區(qū)的絕大部分尾礦廢渣堆均采取了相關(guān)工程措施進(jìn)行了覆蓋，但是具體施工和監(jiān)管部門應(yīng)該重視“覆蓋膜技術(shù)”的應(yīng)用，涉及場地坡度陡峭而影響覆蓋膜的固定等施工難度因素完全可以通過頂端反扣后固定或其他工程措施予以改進(jìn)和彌補(bǔ)。汞礦廢渣堆向當(dāng)?shù)丨h(huán)境汞的釋放除了地下滲流和地表徑流等途徑外，還能通過地表直接向大氣進(jìn)行排放，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物（如蔬菜）中的汞含量除了部分來自根部吸收以外，更多的汞是通過葉面直接從空氣中吸收的。因此，通過“覆蓋膜技術(shù)”降低尾礦廢渣堆的大氣汞釋放相當(dāng)重要。
對于尾礦廢渣堆中的汞通過水體向下游遷移和排放的問題，可以通過在接近排放源附近攔筑河壩等簡易的工程措施來解決。研究結(jié)果表明，汞礦區(qū)域河流水體中的總汞主要以顆粒態(tài)形式為主進(jìn)行遷移，因此通過攔筑河壩后水體沉降自凈化效應(yīng)增強(qiáng)，能顯著降低尾礦廢渣堆向下游排放的汞含量。
而礦區(qū)居民的甲基汞暴露風(fēng)險水平則可以通過改變農(nóng)業(yè)耕種方式等經(jīng)濟(jì)可行的辦法來達(dá)到。中挪合作的“減少中國汞污染能力建設(shè)”項目的研究結(jié)果表明，汞礦區(qū)水稻屬于甲基汞富集植物，汞礦部分區(qū)域的水稻果實(shí)中的甲基汞含量甚至超過了總汞的限值標(biāo)準(zhǔn)。然而，玉米果實(shí)不屬于甲基汞的富集植物。因此，通過改變傳統(tǒng)的水稻種植方式，可以有效降低當(dāng)?shù)鼐用竦募谆┞讹L(fēng)險。
至于汞礦區(qū)汞污染土壤的修復(fù)，由于涉及面積廣和修復(fù)后利用價值較低，因此選擇治理技術(shù)方案時必須優(yōu)先考慮成本效益。此外，還要考慮污染轉(zhuǎn)移問題，如焚燒方法就需要考慮到包括汞及其他有毒物質(zhì)的污染轉(zhuǎn)移問題（如二噁英的排放）等。對于汞礦區(qū)域的土壤汞污染修復(fù)的最佳可行技術(shù)最可能的備選方案可能還是植物修復(fù)技術(shù)、植物固定技術(shù)（或與其他技術(shù)的聯(lián)用）相對比較適宜，雖然這種方法修復(fù)效率較低和周期較長但成本相對低廉適合大面積推廣應(yīng)用�！�
[作者馮新斌系中國科學(xué)院地球化學(xué)研究所環(huán)境地球化學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗室研究員，作者張華系中國科學(xué)院地球化學(xué)研究所博士生。本文獲得“國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973項目）（2013CB430000）”資助。
